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四川省能源投資集團有限責任公司依法治企工作實施方案(2014年—2020年)

文章來源: 四川能投   發布時間: 2015-10-27 09:52:04   點擊次數:

 四川省能源投資集團有限責任公司

依法治企工作實施方案(2014年—2020年)

為加強四川省能源投資集團有限責任公司(以下簡稱集團公司)法制建設,提高依法經營管理能力水平,推動集團公司加快發展、科學發展,根據《四川省依法治省綱要》和省國資委關于省屬企業推進依法治企工作部署要求,結合集團公司實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

     堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神,緊緊圍繞集團公司改革發展中心任務,積極推動依法治企工作,進一步強化法制意識、風險防范意識和責任意識,進一步健全依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事制度機制,進一步加強法律風險防范、依法維護合法權益,切實提高依法經營管理能力水平,為推動集團公司持續健康快速發展提供堅實保障。

二、工作目標

     通過三至五年努力,全面落實依法治企基本要求。法治觀念深入人心,依法治企意識明顯增強;制度體系建立健全,經營管理依法規范;法律服務保障及時有效,法律風險監督防控有力;建立依法維權、化解糾紛機制,創建誠信守法、平安和諧企業;法律事務機構健全,法務工作隊伍素質良好。

三、主要任務

(一)加強依法治企學習宣傳教育

     1. 深入開展普法教育。堅持把普法教育作為推進依法治企的基礎,繼續深入開展“十二五”普法教育。在全體員工中進行法律知識學習教育。開展閱讀通俗法律讀物活動,開展經常性法律教育,引導員工學法知法守法。把普法教育列入員工教育培訓內容,每年度進行一次全員集中法律知識培訓。加強財務審計、招投標管理、勞動人事、法律合同等專業人員法律培訓,增強守法用法的自覺性。

     2. 管理人員帶頭學法。建立黨委中心組和企業管理人員法律學習制度,建立企業管理人員任前法律知識培訓、考試制度,結合履職需要,開展專題法律講座、法律知識培訓,使企業管理人員牢固樹立帶頭守法、依法履職的觀念。發揮警示教育基地作用,以真實案例強化法制宣傳教育。加強企業管理人員依法治企能力培訓,把理論學習和工作實踐相結合,提高依法經營管理的能力。

     3. 加強企業法治文化建設。在公司網站開設法律宣傳專欄,在企業公共場所開設法律宣傳陣地,開展群眾性法律宣講活動,開展依法治企示范單位和誠信守法企業創建活動。支持和動員工會、共青團等開展普法宣傳工作,形成依法治企良好氛圍,使法治精神深入人心。

(二)逐步健全總法律顧問制度

     1. 圍繞企業改革發展中心任務,以加快完善企業法律風險防范機制為核心,按照“整體推動,典型引路,專兼結合,逐步到位”的原則,結合企業實際,在集團公司全面建立總法律顧問制度,建立完善法律風險防范的規章制度和工作程序,形成總法律顧問在企業重大經營活動中全過程參與、全面提供法律服務保障、指導開展法律風險防范的管理模式。

     2. 根據省國資委《關于在省屬國有企業推行總法律顧問制度的指導意見》(川國資法規〔201325號),到2015年,集團公司及其全資、控股子公司原則上都要建立企業總法律顧問制度。集團公司總法律顧問明確人選,明確職責,理順工作機制,在企業法律風險防范中發揮職能作用。全資、控股子公司建立總法律顧問制度比例達到80%以上。到2020年,集團公司及其全資、控股子公司全面建立總法律顧問制度,總法律顧問專職率逐步提高。

     3. 建立健全企業法律顧問工作制度和工作流程,規定企業法律顧問處理企業法律事務的權限、程序和工作時限等內容,保證企業法律顧問順利開展工作。

     4. 設立法律事務機構,履行企業法律事務工作職能,承擔企業法律顧問具體工作。到2015年,集團公司及所屬二級公司建立法律事務機構比例達到100%。法律事務機構可專設,也可和相關部門合署辦公。配備專(兼)職法務工作人員,具有法律執業資格的比例達到70%。

(三)建立健全法律審核制度

     1. 逐步建立企業法律風險防范機制,推動實行企業重要規章制度、經濟合同、重大決策的法律審核,到2015年實現法律審核應審必審,法律審核率達到100%。

     2. 建立健全法律審核制度和流程。聘請法律中介機構作為企業常年法律顧問,充分發揮其法律咨詢作用。企業重要規章制度、經濟合同、重大決策事項,須進行法律審核的,應由企業總法律顧問組織,企業法律事務機構承辦,交由法律中介機構進行法律審核,出具法律意見書,為制定重要規章制度、簽訂經濟合同、決策重大事項提供法律咨詢,防范法律風險。

     3. 建立完善依法決策制度。進一步完善和堅持“三重一大”決策制度,重大事項實行集體決策。建立重大事項決策法律風險評估機制,2015年編制完成企業重大事項決策法律風險分析評判標準、指標體系和分析方法。實行重大事項決策全程記實和重大決策失誤責任追究。

     4. 將法律審核要求延伸到企業經營管理重要活動中。加強財務制度體系建設,嚴格財經紀律,增強法制意識,保障資金安全。強化招投標管理和合同管理,嚴格執行有關法律法規和集團公司規章制度,加強合同履行跟蹤監控,提升招投標管理和合同管理水平。提高審計工作價值,完善監督管理體系,開展領導人員經濟責任審計、所屬公司經濟效益審計和專項審計,加強監督,規范管理。加強重大項目從可行論證、立項決策、談判簽約、項目運營等重要環節的審核監督,確保項目建設依法合規。

(四)積極開展法律服務工作

     1. 圍繞集團公司生產經營任務,以防范法律風險為核心,開展法律服務工作。

     2. 建立完善各項規章制度,加強事前預防,及時堵塞法律漏洞。加強與企業經營管理有關的法律、法規、政策研究,為企業經營管理決策提供法律上的可行性、合法性分析,提出法律咨詢意見。參與企業重大經濟活動談判工作,提出防范法律風險的措施。辦理專項法律事務,審查相關法律文件,處理或委托專業機構處理訴訟和非訴訟法律事務。

     3. 督促協助集團公司各所屬公司建立健全法務工作規章制度,逐步建立完善事前預防、事中跟蹤、事后總結管理機制。

(五)防范和妥善處理法律糾紛

     1. 健全集團公司信用體系。樹立企業信用是企業財富的觀念,建立集團公司信用指標體系,將企業行為納入現代市場交易活動的基本規范。健全信用自律機制和信用風險防范機制,開展誠信企業創建活動,弘揚遵循市場運行規律的現代企業精神。

     2. 根據《四川省國有企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規定,遵循以事實為依據,以法律為準繩原則,完善企業法律糾紛防范、控制和救濟機制。堅持預防為主和依法處理,建立集團公司重大法律糾紛案件管理方案,健全法律糾紛及時報告、妥善處理工作流程,依法、妥善處理法律糾紛,維護企業合法權益和形象。

(六)依法構建和諧勞動關系

     1. 以《勞動法》、《勞動合同法》等調整勞動關系的法律法規為基本依據,推動構建和諧勞動關系。全面實行勞動合同制度,加強勞動合同管理,依法簽訂和嚴格履行勞動合同,規范約束勞動關系雙方的行為。

     2. 堅持以人為本,確保職工依法參與公司內部管理的權利。充分發揮工會職能作用,對涉及職工勞動權益的事項進行及時溝通、平等協商,維護職工合法權益,營造良好內部環境。

     3. 重視源頭治理,建立健全信訪風險評估預警機制,引導職工群眾理性表達訴求,從源頭預防涉法涉訴信訪問題產生,逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作環境。積極利用董事長、總經理電子郵箱、電話、QQ群、來信、來訪等渠道,尊重職工依法信訪權利,認真核查處理,及時做出回應。以務實、嚴格、公正、高效為標準,建立健全源頭防范和依法處理工作機制,落實矛盾化解等工作措施,充分發揮基層群眾工作力量,參與教育疏導,夯實基層基礎工作。加強法律監督,促進勞動法律法規落實。完善企業員工申訴機制,規范勞動者理性維權,及時妥善處理勞動糾紛、勞動爭議,促進構建企業和諧勞動關系。

四、保障措施

     (一)加強依法治企工作領導。集團公司成立依法治企工作領導小組,研究解決依法治企重要問題,統籌安排、組織協調和指導監督依法治企工作落實。領導小組下設辦公室,負責依法治企日常工作。建立依法治企工作責任制,以集團公司主要領導為第一責任人,集團公司董事會、黨委、經營層和各級管理人員要帶頭依法決策、依法經營管理、依法辦事,充分發揮模范帶頭作用。研究制定依法治企相關制度,健全工作機制,強化法律剛性約束和制度約束,增強各級管理人員依法治理能力。將依法治企工作納入企業經營業績考核并建立責任追究制度。

     (二)健全工作機制。建立黨委統一領導,領導小組統籌協調、組織實施,辦公室承辦具體事務,各部門、各所屬公司分工負責、合力推進的依法治企工作機制。建立年度目標責任制,分解落實依法治企年度工作任務,明確責任部門。建立依法治企工作考核標準,將工作納入績效考核,考核情況作為干部考核和年度述職報告的重要內容。

     (三)加強隊伍建設。加強企業總法律顧問、法律事務管理人員培訓,增強依法履職能力。加強財務審計、招投標管理、勞動人事、法律合同等專業人員法律培訓,提高依法辦事業務能力。加強法律事務工作人員學習培訓,提高法律服務能力。

三、實施步驟

     2014年至2020年,根據實施方案,集團公司每年制定貫徹實施依法治企工作實施意見,明確當年工作重點。具體工作進度分為兩個階段:

第一階段:2014年至2015年,集團公司系統全面落實實施方案各項工作任務,建立依法治企工作領導小組及辦公室工作機制,完善決策程序、制度體系和內控機制建設,增強集團公司全員法制意識,提升集團公司法律風險防范能力。

第二階段:從2016年到2020年,繼續深化依法治企建設工作,建立健全集團公司依法治理長效機制,依法治企工作目標基本實現。

附件:

四川省能源投資集團公司依法治企工作領導小組

  長:郭    黨委書記、董事長

副組長:張志遠  黨委副書記、副董事長、總經理

夏公海  黨委副書記、紀委書記

  員:郭應萬  董事

               董事

               董事

           任治俊  董事

               董事

               副總經理

           巫曉兵  副總經理

           宗仁懷  副總經理

               副總經理

           劉鴻川  總會計師

領導小組辦公室設在審計法務部,高波兼任辦公室主任,審計法務部同志為成員。

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